公安部
民政部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會
全國老齡工作委員會辦公室
中國殘疾人聯(lián)合會
公消〔2015〕289號
關(guān)于積極推動發(fā)揮獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器火災(zāi)防控作用的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，民政廳、局，建設(shè)廳、局，保監(jiān)局，老齡辦，殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、民政局、建委、老齡辦、殘聯(lián)：
近年來，城鄉(xiāng)居民住宅和養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)等場所亡人火災(zāi)多發(fā)，給人民群眾生命安全造成嚴(yán)重危害，已成為影響火災(zāi)形勢穩(wěn)定的突出問題。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器（以下簡稱獨(dú)立感煙報(bào)警器）可及時(shí)探測火災(zāi)并發(fā)出警報(bào)，提醒現(xiàn)場人員迅速報(bào)警并疏散逃生，具有技術(shù)成熟、安裝方便、維護(hù)簡單、成本低廉、效果明顯等特點(diǎn)，是防范應(yīng)對各類居住、養(yǎng)老等場所“小火亡人”災(zāi)害的有效技術(shù)手段。為積極推動發(fā)揮獨(dú)立感煙報(bào)警器的火災(zāi)防控作用，努力減少火災(zāi)傷亡，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
一、充分認(rèn)識重要作用
1.獨(dú)立感煙報(bào)警器具有明顯減少火災(zāi)傷亡的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2014年，全國發(fā)生在住宅、宿舍等居住場所和養(yǎng)老院、“三合一”（住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用）等場所的火災(zāi)44.8萬起，死亡5238人，受傷2575人，分別占同期火災(zāi)總數(shù)的37.5%、72.1%和52.3%，“小火亡人”現(xiàn)象持續(xù)多發(fā)，在城鄉(xiāng)居民住宅尤為突出，大多數(shù)遇難人員是由于發(fā)現(xiàn)火情遲緩、錯(cuò)失疏散逃生的最佳時(shí)間，吸入有毒煙氣而中毒死亡的。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，20世紀(jì)70年代以來，美國和部分歐洲國家通過宣傳引導(dǎo)和強(qiáng)制立法，在新建和既有居住建筑積極推廣應(yīng)用獨(dú)立感煙報(bào)警器，有效減少了各類居住場所的火災(zāi)傷亡，發(fā)揮了積極作用。
二、應(yīng)用場所和部位
2.重點(diǎn)應(yīng)用場所。目前，《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016 -2014）、《火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50116-2013）、《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全要求》（GA703-2007）等標(biāo)準(zhǔn)已對符合一定條件的住宅和“三合一”場所安裝獨(dú)立感煙報(bào)警器提出了要求。各地和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合火災(zāi)防控實(shí)際，鼓勵(lì)和引導(dǎo)擴(kuò)大獨(dú)立感煙報(bào)警器的應(yīng)用范圍，除已明確要求設(shè)置火災(zāi)自動報(bào)警設(shè)施的建筑外，養(yǎng)老院、福利院、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、幼兒園等老年人、殘疾人和兒童建筑，居家養(yǎng)老、“空巢老人”、分散養(yǎng)老特困人員等人群住宅，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等社區(qū)居民活動場所，位于棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、傳統(tǒng)文化村落和三級及以下耐火等級的老舊居民住宅，宿舍、出租屋、農(nóng)家樂、小旅館、地下居住空間等亡人火災(zāi)多發(fā)的場所宜推廣安裝獨(dú)立感煙報(bào)警器；鼓勵(lì)在其他居民住宅內(nèi)安裝使用獨(dú)立感煙報(bào)警器。
3.重點(diǎn)安裝部位。獨(dú)立感煙報(bào)警器的安裝部位，應(yīng)當(dāng)包括上述建筑和場所內(nèi)的公共活動區(qū)域，居住建筑的臥室等休息用房，起居室、客廳，廚房、餐廳，內(nèi)走道，每層疏散樓梯上部，以及其他具有火災(zāi)危險(xiǎn)的房間和部位。
三、技術(shù)要求和維護(hù)管理
4.嚴(yán)格產(chǎn)品選用。獨(dú)立感煙報(bào)警器是直接關(guān)系到人民群眾生命安全的產(chǎn)品，其產(chǎn)品性能必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)《獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器》（GB20517）。根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第122號），依法經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證合格的獨(dú)立感煙報(bào)警器方可生產(chǎn)、銷售和使用，各地可在“中國消防產(chǎn)品信息網(wǎng)”（www.cccf.com.cn）查詢經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證合格的獨(dú)立感煙報(bào)警器產(chǎn)品信息。
5.確保技術(shù)性能。為提高可靠性，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用光電型獨(dú)立感煙報(bào)警器，在廚房內(nèi)可配合安裝家用可燃?xì)怏w探測器。獨(dú)立感煙報(bào)警器應(yīng)安裝在房間頂棚靠近中央的位置，遠(yuǎn)離墻角等空氣對流不暢的位置。對于有聽覺、視覺障礙等特殊人群居住活動的場所，宜在床鋪設(shè)置振動提醒器，在臥室門口安裝頻閃燈光或語音報(bào)警器。住宅內(nèi)安裝多個(gè)獨(dú)立感煙報(bào)警器時(shí)，任何一個(gè)報(bào)警器動作后，其他報(bào)警器宜同時(shí)發(fā)出警報(bào)。在獨(dú)立感煙報(bào)警器使用相對集中的區(qū)域，可探索選用聯(lián)網(wǎng)型產(chǎn)品，同步向遠(yuǎn)程顯示器等輔助設(shè)備和監(jiān)護(hù)人、管理人員發(fā)送短信等提示信息。
6.正確維護(hù)管理。獨(dú)立感煙報(bào)警器使用電池供電時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品使用說明選用自放電率低、放電電壓平緩的電池，并定期更換。住戶或監(jiān)護(hù)人、管理人員應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品說明，定期對獨(dú)立感煙報(bào)警器進(jìn)行檢查和功能測試，及時(shí)糾正整改表面污損、擅自移位、中斷供電等不安全行為，更換損壞的產(chǎn)品。對于經(jīng)常出現(xiàn)誤報(bào)警的獨(dú)立感煙報(bào)警器，要及時(shí)查明原因并予以維護(hù)更換，防止產(chǎn)生麻痹心理。要積極動員消防志愿者等社會力量，參與獨(dú)立感煙報(bào)警器的日常檢查、維護(hù)工作，提高報(bào)警器的正常工作率，確保切實(shí)發(fā)揮作用。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育
7.落實(shí)工作責(zé)任。推廣使用獨(dú)立感煙報(bào)警器，是深入貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)“構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)”講話要求的具體舉措，各地要制定完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、地方法規(guī)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)擴(kuò)大獨(dú)立感煙報(bào)警器應(yīng)用范圍，積極發(fā)揮火災(zāi)防控作用。要制定推廣應(yīng)用獨(dú)立感煙報(bào)警器的工作方案，在有條件的地區(qū)試點(diǎn)先行，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，突出防控重點(diǎn)，分類加以推進(jìn)。2015年至2017年，全國力爭安裝50萬、80萬和100萬個(gè)獨(dú)立感煙報(bào)警器。
8.拓展資金渠道。要積極提請當(dāng)?shù)卣畬⑼茝V應(yīng)用獨(dú)立感煙報(bào)警器納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入棚戶區(qū)改造和養(yǎng)老、助殘等項(xiàng)目，加大財(cái)政投入，落實(shí)專項(xiàng)資金，通過政府購買服務(wù)免費(fèi)安裝、維護(hù)；依據(jù)《關(guān)于組織開展社會福利機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)治理工作的通知》（民函〔2015〕281號）安排福利彩票公益金支持社會福利機(jī)構(gòu)采購安裝；或者按照相關(guān)規(guī)定，使用物業(yè)維修基金、老舊小區(qū)應(yīng)急維修基金等采購安裝，并引導(dǎo)各類小型生產(chǎn)、經(jīng)營單位自主安裝。要積極動員社會力量，引導(dǎo)公益組織投入資金，免費(fèi)為重點(diǎn)應(yīng)用場所安裝、維護(hù)獨(dú)立感煙報(bào)警器。要發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制作用，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司科學(xué)定價(jià)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)與費(fèi)率相匹配，對在其場所已安裝獨(dú)立感煙報(bào)警器的投保人可適當(dāng)下浮保費(fèi)。
9.加強(qiáng)宣傳教育。各地和各有關(guān)部門要積極借助媒體平臺，加強(qiáng)針對性宣傳引導(dǎo)，通過典型案例和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)宣傳獨(dú)立感煙報(bào)警器在減少火災(zāi)傷亡方面的重要作用，將其納入消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)網(wǎng)站”，宣傳普及獨(dú)立感煙報(bào)警器安裝、使用、維護(hù)、保養(yǎng)方面的常識，提高社會認(rèn)知度。要運(yùn)用公益短片、宣傳海報(bào)、微博微信等直觀形象的手段，強(qiáng)化有關(guān)獨(dú)立感煙報(bào)警器安裝位置、產(chǎn)品選型、電池更換等方面的知識。
公 安 部 民政部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會
全國老齡工作委員會辦公室 中國殘疾人聯(lián)合會
2015年11月2日
抄送：民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國保監(jiān)會、全國老齡辦、中國殘聯(lián)
有關(guān)部門。
公安部黨委，部屬有關(guān)局級單位。
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